市中院创新破产审判机制 打通优化营商环境建设堵点

稳步推进青藏直流联网工程配套通信工程建设，确保工程进度和质量，做好通信保障体系运维工作。

该镇75平方公里的土地上90%是农耕地，自上世纪80年代始，累计采出原煤1.32亿吨，占全市同期煤产量的30%。七、八年前曾到孝义调研的山西省社科院高峰翻看着2010年12月由中国地质矿业总公司与孝义市政府联合发布的《西辛庄镇煤矿地质灾害现状介绍》(以下简称《介绍》)中的图片说，看来是更严重了。

据山西省副省长牛仁亮介绍，煤炭开采带来了严重的水资源破坏、地表塌陷、煤矸石堆积、水土流失及植被破坏等生态环境恶化问题，有关机构估算，全省因采煤造成的生态环境损失高达4000亿元。武欣涛在孝义市地图上圈出一片区域来说：主要用于这大约50平方公里的地质灾害治理，很多矿井需要把未采完的下压煤全部抽采出来才能填充，后期还要涉及到清排废渣、生态复垦等等，所以2.5亿很可能不够。该局地环科科长武欣涛说，其实不止，孝义采煤的历史足有上百年，很多地方的地面塌陷、地裂缝、滑坡、崩塌等地质灾害发生的地方都是老窑。煤炭资源整合后要求煤矿规模至少年产90万吨，因此带动的大型煤机制造装备也将成为山西未来的新兴支柱产业，而苦心经营小型煤矿设备13年的张建只得把店里所有的东西卖了废铁。杜西沟的第一滑坡体坡度85度，长约16米，高610米，距离民宅仅4米。

《规划》显示，截至2009年，孝义市地质灾害造成的直接经济损失总额为43599万元其中地面塌陷占去96.3%。孝义市范围内目前仍有各类地质灾害隐患点168处，其中地面塌陷146处，滑坡6处，崩塌6处。今年以来发生的4起重大瓦斯事故均发生在非法违法生产矿井。

上半年非法违法生产共造成较大以上瓦斯事故13起，造成 110人死亡，分别占较大以上瓦斯事故起数、死亡人数的41.9%和52.9%。一些煤矿企业传感器安装数量、位置不正确，日常维护管理不到位，不能保证系统正常运转，关键时候不能发挥预警和断电作用。企业主体责任落实不到位，瓦斯防治先进理念、技术、装备和政策措施落实不到位。要把国办发26号文件的贯彻落实情况作为正在开展的防治煤与瓦斯突出专项检查的重要内容，对没有落实两个四位一体综合防突措施的矿井，一律停产整顿。

(一)加大瓦斯隐患排查治理力度。要在制定完善十二五时期各煤矿企业和各产煤县(市、区)瓦斯综合治理工作体系建设总体规划的基础上，按照各阶段的目标要求，抓好今年建设目标和工作措施的落实。

湖南、云南、贵州、吉林、黑龙江、辽宁、四川、重庆等省(市)瓦斯事故较多。主要是一些地区和煤矿企业对《防治煤与瓦斯突出规定》宣传贯彻不到位，没有严格执行区域和局部两个四位一体防突措施，特别是一些小煤矿甚至根本不实施区域防突措施，冒险采掘引发多起突出事故。较大以上瓦斯事故起数和死亡人数分别占全国煤矿较大以上事故的53.8%和62.7%。通报称，上半年，全国煤矿共发生瓦斯事故62起、死亡245人，同比减少21起、少死亡111人，分别下降25.3%和31.2%。

三是通风瓦斯管理不到位。今年以来共发生12起较大以上煤与瓦斯突出事故，造成84人死亡，分别占较大以上瓦斯事故起数、死亡人数的38.7%和40.4%。要进一步完善定期检查验收和通报制度，严把质量关，对工作进展存在问题的要分析原因，采取措施，加快进度。据国家安监总局网站消息，国家煤矿安全监察局日前通报2011年上半年煤矿瓦斯防治有关情况。

今年以来相继发生了4起重大瓦斯事故，且时间相对集中。加强矿井揭露煤层管理，督促煤矿企业认真编制突出煤层揭露设计，对未经批准擅自揭露突出煤层或误揭露煤层的，要严肃追究有关责任人责任。

一些煤矿瓦斯抽采不达标，通风系统不完善，局部通风管理混乱，造成瓦斯窒息和爆炸事故。对瓦斯超限未认真追查处理或被责令停产整顿期间仍组织生产的矿井，要按要求提请地方政府予以关闭。

要严厉打击超能力生产行为，对超能力生产的矿井，要责令停产整顿并追究责任。一是重大瓦斯事故还时有发生。(三)组织开展瓦斯超限管理的检查。(四)组织开展对在建高瓦斯和煤与瓦斯突出矿井的检查。对已批在建的30万吨/年以下的高瓦斯矿井和45万吨/年以下的煤与瓦斯突出矿井，要按照国家瓦斯防治相关政策标准，对其初步设计重新组织审查，督促煤矿企业完善和落实瓦斯防治措施。三是部分地区瓦斯事故多发。

四是监测监控系统没有发挥作用。对于瓦斯事故的原因，通报指出，主要是部分地区和煤矿企业没有牢固树立安全第一理念，打击非法违法生产不力。

二是两个四位一体防突措施不落实。国家煤矿安监局要求，各部门和各煤矿企业要针对瓦斯防治方面存在的问题进一步加大工作力度、加强监管监察，强力推进瓦斯综合治理措施的落实，有效防范和坚决遏制煤矿瓦斯重特大事故发生。

(二)继续深入开展防治煤与瓦斯突出专项检查为将当地的资源优势转化为资本优势，甘孜州党委、政府可谓十年磨一剑，近年来不仅全力以赴培育壮大其生态能源产业，还重点加快了水电资源的开发步伐：仅今年内，他们将力争新增水电装机容量125万千瓦。

如今，电网通道建设的蓝图已经打开甘孜州送电出州的梦想。这意味着在不足5年的时间里，甘孜州既要在其15.3万平方公里土地上建设一个电力输出大通道，还要在县乡内实现国家电网基本联网。数据显示，再过4年时间，甘孜州就将建设出500千伏变电站6座、开关站1座、线路11条。国家电网四川省电力公司总经理王抒祥认为，必须加快甘孜电网建设，确保经济发展和社会稳定用电需求。

2010年1月27日，好消息从成都传到甘孜大地：国家电网四川省电力公司与甘孜州政府签订《关于加快甘孜电网建设，全力实施三个实现工程》战略合作协议，双方力争在十二五期内让甘孜电网通道实现大翻身。到2015年，我们将投资超过100亿元，在甘孜州国家电网供区实现电网全覆盖。

110千伏变电站19座、线路20条。机遇稍纵即逝，我们在发展上不能有任何等待。

尽管甘孜电网已投入巨大资金，但甘孜电网依然非常薄弱，难以有效满足经济社会快速发展需要。甘孜州认为，只有主动出击、自加压力，才能破难补短。

资料显示，该州拥有超过3700万千瓦的水电技术可开发量、1000万千瓦的风能装机可开发量和2000万千瓦的光能可开发量。为了弥补电网短腿，甘孜州在发展生态能源等经济支柱产业中也曾奋力而为，在十一五期间，国家电网四川省电力公司投资了35亿元，建设了500千伏九龙、康定输变电工程以及相应的220千伏配套工程。补短为跨越 生态能源产业是甘孜州确立的六大经济支柱产业之一，这得益于当地得天独厚的生态能源资源。电网孤网运行，电力设施落后、电网通道短缺严重影响了甘孜经济发展。

织网助提速 不发展是落后，发展慢了也是落后。加快电网建设，不仅将极大满足甘孜水电开发和经济社会发展的用电需求，更是为甘孜州打造川电外送重要水电基地架设了大通道。

四川省电力公司甘孜公司总经理钟利军说，除了全覆盖，使当地电力送出通道东西贯通、南北互联，还要电网建设后能达到三个实现，即实现水电送得出、落得下。到2015年，力争使全州发电装机容量达到1000万千瓦，在建水电站装机容量达到1500万千瓦以上，使甘孜成为名副其实的川电外送基地。

当前甘孜州，电网建设人员个个重任在肩他们要在2015年，实现国家电网在甘孜州的全覆盖。8月11日，与甘孜州长河坝、大渡河等大中型水电站加紧施工的场景相呼应，另一群人也正在州内山川河谷忙碌：国家电网四川电力技术专家们，在为即将建设的一系列变电站选址作最后的实地论证他们手中的图纸上，这些变电站及相关联的电网，关乎着康巴藏区民生用电，和甘孜州新增电站的电力能否平稳输送出州。